川普撕毀伊朗核武協議 歐美出現裂痕、中俄漁翁得利

李宜杰 2018年05月09日 20:11:00

美國總統川普8日簽署備忘錄,宣布美國退出《伊朗核武協議》。(湯森路透)

美國總統川普(Donald Trump)美東時間8日下午2時(台灣時間9日凌晨2時)宣布正式退出《聯合全面行動計畫》(JCPOA,常稱伊朗核武協議),恢復對伊朗的經濟制裁。

 

美國有線電視新聞網(CNN)分析,這項決定恐將引發國際間政經大地震:曾苦苦勸退川普的英法德三國恐將與美出現裂痕,而身為伊朗石油最大買家的中國也有機會「漁翁得利」,更有專家分析美國的退出將對「朝鮮半島無核化」形成重大阻礙。國際間牽一髮動全身,各國下一步怎麼走,全世界拭目以待。

 

歐美關係惡化

 

川普宣布退出JCPOA,宣告歐洲各國大老們過去的努力苦勸都化為烏有。法國總統馬卡洪(Emmanuel Macron)、德國總理梅克爾(Angela Merkel)4月底時曾先後造訪白宮會晤川普,但兩人對伊朗的態度上仍和川普大相逕庭,始終無力勸退川普。

 

馬卡洪過去也曾提議在既有伊朗核武協議的框架之下,擬定「新協議」而非全盤退出。儘管川普當時認同這是個「很好的想法」,但仍堅持己見撕毀協議。英國外交大臣強生(Boris Johnson)也曾說:「退出核協議並解除協議對伊朗施加的限制,將是個錯誤。」

 

儘管英國首相梅伊(Theresa May)、馬卡洪與梅克爾已發布聯合聲明,稱對川普的決定感到「遺憾且擔憂」,將持續與締約國合作以維繫協議運作。但CNN卻分析,歐盟(EU)在彈道飛彈、JCPOA長期協議等議題上,已失去誘因或是影響力以說服伊朗。

 

法國總統馬卡洪(右)過去苦勸川普留在協議內。(湯森路透)

 

獲益於伊朗核武協議的制裁解凍,歐洲各大企業過去大幅進攻伊朗市場,義大利和法國甚至於今年大力支持伊朗的貿易和投資。不過,川普恢復經濟制裁後將迫使各國減少石油進口,在伊朗的歐洲公司也將岌岌可危。

 

CNN分析,最糟的情況是歐盟有可能恢復1996年所制定的《歐盟封鎖條例》(EU Blocking Regulation,暫譯)。這項條例是為了應付當時美國針對伊朗、利比亞、古巴祭出經濟制裁而衍生的法律,明文禁止歐洲國家的企業遵守美國祭出的經濟制裁,逼迫企業在歐盟與美國之中選邊站。

 

專家分析,由於美國祭出的經濟制裁太過強大,企業無法承受制裁帶來的處罰,因此這項規定恐將適得其反,讓企業轉而投向美國。「很顯然的,許多歐盟國家將面臨一個兩難:是要如何在美國與伊朗市場間取得平衡,同時回應美國政府的經濟報復與封鎖。」

 

CNN報導,距離上次歐洲國家與美國心生嫌隙,可以回溯至2003年美國入侵伊拉克。當時美國因「九一一事件」在反恐上出現了強硬的態度,與英國和部分東歐國家組成主戰派;而當時以法、德為首的歐洲國家則是希望透過政治對話解決中東問題,兩派歧見讓歐美關係降至冰點。

 

這次川普不顧歐洲各國遊說,執意退出協議將引發歐美關係出現裂痕,CNN分析,不只是在伊朗的態度上,關於氣候變遷、鐵鋁關稅豁免等議題上的不信任感都將日漸擴大。

 

德國總理梅克爾曾於4月底訪白宮會晤川普。(湯森路透)

 

 

中俄漁翁得利


而在這次事件後,笑的最開心的恐將會是克里姆林宮(Kremlin)。事實上,任何能讓歐洲與美國交惡的事件,都是俄羅斯在外交政策上的勝利。專家分析,俄國恐將把握這次機會,將美國描繪成是「不可信賴的」,並推動在中東地區的政策進程。

 

而身為伊朗石油最大買家的中國,雖然希望能維持JCPOA,但協議的崩解似乎並非全是壞事。

 

中國目前在伊朗能源、基礎建設上投入龐大的金額,中國石油天然氣集團在伊朗的「北方-南帕斯天然氣田」(South Pars)有將近30%的股份,如果石油的主要競爭者包括:法國石油公司道達爾(Total)、德國能源公司西門子(Siemens)因畏懼美國的經濟報復宣布退出,中國將有機會壟斷能源市場。

 

此外,北京當局目前也視伊朗為一帶一路政策的重要一環,西向擴大中國的影響力,包括:中國中信集團、國家開發銀行都已於伊朗投資超過100億美元。

 

俄國總統普京。(湯森路透)

 

 

伊朗:已做好準備重啟鈾濃縮計畫

 

因應美國退出協議,伊朗總統魯哈尼(Hassan Rouhani)目前已下令伊朗原子能組織(Iranian Atomic Energy Organisation)做好準備,將在必要時重新啟動鈾濃縮(uranium enrichment)計畫,且「不受任何限制」。此外,他也聲明,「如果伊朗能在美國退出的情況下,仍獲得我們想要的,那伊朗將會繼續維持協議。」

 

不過,伊朗最高精神領袖哈米尼(Ayatollah Ali Khamenei)高級顧問韋拉亞提(Ali Akbar Velayati)先前則是採取較為強硬的態度稱,「如果美國撕毀核武協議,那我們則會跟進退出。」此外,也有部分伊朗官員正說服總統一併退出《核不擴散條約》(NPT),終止「國際原子能總署」(IAEA)的調查。

 

伊朗原子能組織首長沙列西(Ali Akbar Salehi)表示,伊朗過去在2015年的核武協議下已停止發展提煉濃度達20%的濃縮鈾,如今若要走回頭路,將研發出比當時更高等級的濃縮鈾。專家警告,若是伊朗選擇繼續發展,有機會在一年之內研發出核彈。

 

此外,不光只是核武計畫有機會重啟,中東地區恐將更加戰雲密布,包括:敘利亞、葉門、伊拉克、黎巴嫩等國都將捲入一場代理人戰爭。專家分析,敘利亞恐將成為伊斯蘭革命衛隊(IRGC)與世仇以色列的戰場。7日,以國能源部長史坦尼茲(Yuval Steinitz)就警告,「如果阿塞德(敘國總統)讓伊朗恣意將敘利亞,當作對抗以色列的基地前進作戰基地,將讓敘國宣告終結。」

 

專家也預測,伊朗民兵與美國所支持的敘利亞民主力量(SDF)之間的衝突將四起,「這都是最壞的打算,但卻並非毫無可能。」

 

伊朗總統魯哈尼表示,已做好重啟鈾濃縮計畫的準備。(湯森路透)

 


如何逼迫北韓棄核?


而川普撕毀核武協議,更大的隱憂則是北韓領導人金正恩有可能因美國的「背信」,因而決定不再棄核。

 

兩韓峰會、中日韓峰會以及即將登場的「川金會」都不斷聚焦如何朝鮮半島無核化,專家分析,這次伊朗的案例恐將讓金正恩退出談判,拒絕放棄不可逆、且可驗證的核武。

 

《聯合全面行動計畫》(JCPOA)常稱「伊朗核武協議」,為美國前總統歐巴馬(Barack Obama)任內重要的外交政績。這項協議旨在削弱伊朗的核武研發能力,以換取各國減輕對伊朗的經濟制裁。


不過,由於川普認為這項協議對伊朗讓步太多,且將於2025年失效(落日條款),因此被抨擊是「最糟糕且最片面的交易」。


根據美國財政部官網的公告說明,未來將在90至180天的緩衝期之內逐漸恢復制裁,內容的重點產業包括伊朗的石油部門、航空載具的出口、貴重金屬交易等,並會管制伊朗政府收購美元的舉動。

 

第7屆中日韓峰會9日於東京舉辦,聚焦朝鮮半島無核化。(湯森路透)
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